Principes généraux

LEADER est un acronyme pour « Liaison Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale ». Il s’agit d’une méthode de mise en œuvre des mesures de développement rural finançables dans le cadre du deuxième pilier de la politique agricole commune au travers du Fonds Européen Agricole et de Développement Rural (FEADER), pour la période 2007-2013.

Leader a jusqu’ici fait l’objet de 3 Programmes d’Initiatives Communautaires (Leader I, Leader II et Leader +). Le Pays d’Aurillac a bénéficié d’un programme leader + sur le thème de « l’accueil de nouveaux acteurs locaux et d’entreprises ». 197dossiers pour un montant global d’1 800 000 euros de subvention ont été traités.

Avec la nouvelle génération de programmes Européens, Leader trouve aujourd’hui sa place au sein même du programme de développement rural. Ce programme est structuré en quatre axes, Leader en constitue le quatrième.

Le 1^er axe vise l’amélioration de la compétitivité des exploitations agricoles, le deuxième l’amélioration de l’environnement et de l’espace rural, le troisième la diversification de l’économie rurale et l’amélioration de la qualité de la vie dans les espaces ruraux. L’axe leader permet de mettre en œuvre les dispositifs identifiés au sein des axes 1, 2 et 3, éventuellement en les combinant et en les adaptant aux caractéristiques des territoires.

Spécificités des programmes leader par rapport aux autres programmes de développement

Leader soutient des projets ayant un caractère « pilote » à destination des zones rurales, c'est-à-dire fondés sur :

• La définition d’une stratégie locale de développement conçue pour un territoire rural infrarégional identifié au moyen d’une liste de communes. La France a choisi de cibler son appel à projet auprès des territoires organisés (Parcs ou Pays) dont la population est comprise entre 10 000 et 150 000 habitants ;
• Un partenariat local public/privé chargé de l’élaboration et de la mise en œuvre de la stratégie de développement et rassemblé au sein du Groupe d’Action Locale (GAL) ;
• Une approche ascendante : le GAL est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre de la stratégie, en particulier par l’intermédiaire d’un Comité de Programmation. Ce Comité est l’organe décisionnel du programme. Il décide du soutien apporté par l’axe 4 du FEADER (Leader) aux maîtres d’ouvrage d’opération s’intégrant à son plan de développement. La moitié au moins des membres du Comité de programmation doit représenter le secteur privé ;
• Une approche globale multisectorielle qui présente une interaction entre acteurs et projets issus de différents secteurs de l’économie des espaces ruraux ;
• La mise en œuvre d’approches innovantes en termes de contenu et /ou de méthode ;
• La mise en œuvre de projets de coopération entre territoires, à l’intérieur de l’Etat membre (coopération interterritoriale) ou entre des territoires de plusieurs Etats membres ou de pays tiers (coopération transnationale) ;

Quelques principes de fonctionnement des programmes Leader

• Le comité de programmation du GAL se prononce sur l’opportunité des dossiers présentés ;
• L’analyse réglementaire et administrative des dossiers est effectuée par les services de la Direction Régionale de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Forêt ;
• La contribution financière du FEADER est calculée sur la base de la dépense publique figurant dans le plan de financement de chaque opération, ce qui a pour conséquence qu’un porteur de projet doit bénéficier d’une autre aide publique pour solliciter l’aide Européenne.